Деньги любят счет. Деньги должны работать. В частности - помогать выполнять важные для общества задачи.
Для того, чтобы государственные средства расходовались наиболее эффективно, строго по назначению и без задержек, в стране была создана и постоянно совершенствуется соответствующая система.
В этом году, 23 октября, в нашей стране, в том числе и в Прикамье, будут отмечать 100-летний юбилей Контрольно-ревизионных органов Минфина России.

Давайте вспомним историю их создания. Проследим, как изменялись их структура и задачи в ходе смены исторических эпох.

После Октябрьской революции 1917 года, свергнувшей монархию в России, финансовая система страны подверглась коренным преобразованиям.
Функции предварительной и фактической ревизии хозяйственной и финансовой деятельности всех ведомств были возложены на созданный в 1917 году Народный комиссариат государственного контроля.

В 1920 году он был реорганизован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции, что должно было усилить механизм воздействия классового контроля в процессе создания новой финансовой системы. Этот орган следил за соблюдением законности и точным исполнением принятых инструкций и положений, регулирующих финансовую деятельность всех советских организаций и учреждений.

Постановлением Правительства СССР от 23 октября 1923 года создается Финансово-контрольное управление при Наркомате финансов с аппаратом на местах. Именно с этой даты начинается официальный отсчет о деятельности Контрольно-ревизионных органов Минфина России.

Управление возглавил А. А. Новицкий, ранее занимавший должность начальника Сметно-бюджетного управления Наркомата финансов СССР.

21 декабря 1923 года были утверждены «Положение о Финансово-контрольном управлении» и «Общие правила финансового контроля», определяющие основные задачи в области ревизионной работы: проведение сплошной и своевременной документальной проверки исполнения государственного бюджета, контроль за соблюдением бюджетной дисциплины, борьба за экономию государственных средств.
Финансово-контрольное управление при Наркомате финансов СССР постепенно перестраивало методы работы, стремясь не только осуществлять проверку расходов, но и оценивать оперативную работу подконтрольных учреждений. Это привело к дублированию работы госфинконтроля и Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции, и в начале 1930 года пришлось решать вопрос о сокращении числа контрольных органов.

Постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 1 февраля 1930 года органы госфинконтроля, входившие в состав Наркомата финансов СССР, наркоматов финансов союзных республик и их местных органов, упразднялись. Финансово-контрольное управление было ликвидировано. Функции упраздненного органа исполнялись Наркоматом Рабоче-крестьянской инспекции СССР.

А уже в 1937 году было создано Контрольно-ревизионное управление Минфина СССР, в состав которого вошли местные Контрольно-ревизионные органы.

Становление финансового контроля на территории Пермской губернии начинается с установления советской власти в 1919 году.

Создается губернский финансовый отдел. К началу 1920 года губфинотдел имел 6 подотделов: кассовый, контрольный, кооперативный, сметной бухгалтерии, а также главную бухгалтерию и секретариат.

В ноябре 1923 года территория Пермской губернии вошла в состав Уральской области. Город Пермь стал окружным центром Уральской области. В декабре начал функционировать Пермский окружной исполнительный комитет. Окрисполком имел в своем составе финансовый отдел, который делился на подотделы: общий, налоговый, госдоходов, местных финансов и приходно-расходную кассу.

Постановлением Центрального исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 23 июля 1930 года Пермский округ был ликвидирован с оставлением районов в прежних границах и подчинением их Уральскому исполнительному комитету. Пермский окрисполком прекратил свою деятельность, город Пермь стал районным центром Уральской области.

В октябре 1938 года Президиумом Верховного Совета СССР была образована Пермская область с центром в городе Пермь. 27 ноября 1938 года на должность старшего контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Народного комиссариата финансов СССР по Пермской области принят Н. Ф. Зенков.

На начало 1947 года в штате Контрольно-ревизионного управления по Молотовской области (Пермская область в период 1940—1957 гг.) состояло 44 человека, из них: в областном аппарате — 6; в окружном (Коми-Пермяцкий округ) — 2; в городском аппарате (города Кизел, Краснокамск, Соликамск, Кунгур, Лысьва) — 5; в районном аппарате — 31.

В соответствии с решением Коллегии Министерства финансов РСФСР
от 23 октября 1956 года и Указанием Министра финансов РСФСР от 3 ноября 1956 года № 13 105 на базе аппарата Главного контролера-ревизора в Молотовском областном финансовом отделе с 1 декабря 1956 года организован Контрольно-ревизионный отдел. В этом отделе были объединены работники Контрольно-ревизионного аппарата Контрольно-ревизионного управления, ревизоры по госдоходам, налогам, штатам и материально-техническому снабжению — всего в 29 человек, в том числе начальник отдела, его заместитель, секретарь и 26 сотрудников, используемых на ревизионной работе. Начальником Контрольно-ревизионного отдела назначается А. П. Байбарин.

Весь ревизорский состав был разделен на 4 бригады, одна из которых в количестве 5 человек использовалась главным образом на ревизиях в хозорганах, а остальные — по 7 человек — на ревизиях исполнения райгорбюджетов.

В 1958 году аппарат Главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Пермской области вышел из состава областного финансового отдела. Штатная численность аппарата составляла 38 человек (главный контролер-ревизор, его заместитель, 9 старших контролеров-ревизоров, 26 контролеров-ревизоров и 1 секретарь). Главным контролером-ревизором Контрольно-ревизионного управления назначается Ю. Н. Зенков.

С 1962 по октябрь 1987 года аппарат Главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РСФСР по Пермской области возглавляла Нина Яковлевна Нагуманова, работавшая ранее заведующей Краснокамским отделом финансов горисполкома.

Имея штатную численность в среднем 100 человек, ревизионный аппарат проводил с выездом в командировки комплексные ревизии исполнения бюджетов городов и районов области, ревизии учреждений на предмет законности, сохранности и эффективности расходования бюджетных средств. Кроме того, работники аппарата постоянно осуществляли ревизии и проверки по заданиям правоохранительных органов.

После ухода Нины Яковлевны Нагумановой на заслуженный отдых с ноября 1987 года аппарат Главного контролера-ревизора возглавила Нина Алексеевна Коркодинова, работавшая до этого заведующей Лысьвенским отделом финансов горисполкома.
С переходом в конце 1980-х годов на рыночные отношения увеличилось количество нарушений в экономической сфере, что потребовало увеличения количества ревизоров. Проводя комплексные ревизии и проверки исполнения горрайбюджетов, ревизии бюджетных учреждений, аппарат тесно взаимодействовал с правоохранительными органами, больше стало проводиться ревизий и проверок организаций и предприятий негосударственных форм собственности.
Проводимые экономические реформы отразились и на контрольно-ревизионной деятельности.

В сентябре 1997 года аппарат Главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Минфина России по городу Перми в полном составе перешел в Финансовое управление администрации города Перми. Большинство городских и районных ревизоров также были переведены в Финансовые отделы администраций. По состоянию на 1 марта 1998 года при штатной численности 140 человек фактически работало 63 человека. Непосредственно в областном аппарате из 33 человек осталось 6.

Дальнейшее развитие рыночных отношений в России потребовало коренной реорганизации системы государственного финансового контроля.
Правительством Российской Федерации в 1998 году были организованы контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Российской Федерации (территориальные Контрольно-ревизионные управления), утверждено Положение о Контрольно-ревизионном управлении Минфина России в субъекте Российской Федерации.

По приказу Минфина России от 19 августа 1998 года № 154 на базе аппаратов главных контролеров в качестве территориальных органов министерства в субъектах были созданы контрольно-ревизионные управления Минфина России со статусом юридического лица.

В состав Контрольно-ревизионного управления Минфина России по Пермской области вошел аппарат Главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Минфина России по Коми-Пермяцкому автономному округу. Общая штатная численность управления составила более 100 человек. Руководителем Контрольно-ревизионного управления Минфина России по Пермской области был назначен Михаил Иванович Иванов, до реорганизации работавший Главным контролером-ревизором Контрольно-ревизионного управления Минфина России по Пермской области и сменивший на этом посту Нину Алексеевну Коркодинову. В состав управления входило 11 отделов с общей численностью 102 человека.
В январе 2002 года приказом Минфина России руководителем Контрольно-ревизионного управления Минфина России по Пермской области назначен Анатолий Васильевич Полежаев.

Следующим этапом реформирования органов государственного финансового контроля стал 2004 год.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 Департамент государственного финансового контроля Минфина России, территориальные контрольно-ревизионные управления, а также Департамент валютного контроля России вместе с региональными управлениями валютного контроля были выведены из структуры Минфина России и на их базе сформирована Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, которой переданы функции по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Минфина России.

Административная реформа привела к существенному повышению роли контроля в системе государственного управления, в том числе государственного финансового контроля (бюджетного контроля) в системе управления государственными финансами. Основной эффект от административной реформы был достигнут за счет разделения правоустанавливающих функций, функций по управлению имуществом и оказанию услуг и контрольно-надзорных функций.

В результате реорганизации 15 июля 2004 года в Пермской области было создано Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора — правопреемник Контрольно-ревизионного управления Минфина России по Пермской области, руководителем управления был назначен Анатолий Васильевич Полежаев.

В связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 25 октября 2005 года № 227 Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Пермской области было переименовано в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае.
26 декабря 2011 года руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае назначена Марина Борисовна Бобкова.

В 2016 году наступило время очередных перемен для государственного финансового контроля. Ориентированная только на выявление нарушений система не работала на достижение эффективности расходования бюджетных средств. С учетом постоянного развития механизмов исполнения бюджета и внедрения ряда новшеств, позволивших усилить контроль за расходами, повысить оперативность и прозрачность платежных операций, возникла необходимость в совершенно новых подходах к организации контрольной деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 41
«О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» была упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, функция по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере передана Федеральному казначейству.

Коллектив Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пермском крае, в целях обеспечения сохранения кадрового потенциала упраздненного ведомства, перешел в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю.

В настоящее время Контрольно-ревизионный блок Управления Федерального казначейства по Пермскому краю состоит из трех отделов: Контрольно-ревизионного в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы, Контрольно-ревизионного в социально-экономической сфере, непосредственно осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере, и Организационно-аналитического, задачами которого являются: документальное, техническое и информационно-аналитическое сопровождение контрольной деятельности.
При исполнении полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере
Контрольно-ревизионный блок Управления Федерального казначейства по Пермскому краю плотно взаимодействует с органами внутреннего государственного и муниципального финансового контроля Пермского края, правоохранительными и силовыми ведомствами Пермского края.

В этом году исполнится 100 лет со дня образования контрольно-ревизионных органов. На всем протяжении своего существования они играли ключевую роль в защите интересов бюджетной системы и выполняли важную государственную функцию для обеспечения экономической стабильности и устойчивости государства.

Контроль за правильностью использования бюджетных средств является обязательным элементом государственной политики любого государства. Сфера государственного финансового контроля в разные периоды своего развития преследовала разные цели, обусловленные экономической и политической ситуацией внутри страны.

В повседневную жизнь современного общества непрерывно интегрируется процесс цифровизации. Не остались в стороне от цифрового развития и финансовые институты государственного сектора экономики.

На современном этапе повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности невозможно без развития информационных систем и интеграции цифровых технологий в уже существующие бизнес-процессы.

Информационные технологии позволяют повысить прозрачность и достоверность контрольных мероприятий, сократить сроки их проведения, а также проводить оперативный контроль и мониторинг результативности и эффективности расходов.
Новый этап развития цифрового государственного финансового контроля предусмотрен ведомственным проектом Минфина России «Электронный СМАРТ-контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для управленческих решений», участником которого является Федеральное казначейство.

Целями ведомственного проекта Минфина России являются:

Государственной программой Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 15 апреля 2014 года № 320 (с изменениями и дополнениями), также предусмотрено развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля за счет в том числе: усиления контроля за эффективностью использования бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества, достоверностью отчетности о результатах реализации государственных программ, выполнения государственных (муниципальных) заданий; внедрения предупреждающего риск-ориентированного дистанционного смарт-контроля и мониторинга в финансово-бюджетной сфере (контроллинга); цифровизации процесса осуществления государственного (муниципального) финансового контроля и снижения нагрузки на подконтрольную среду.

Для реализации поставленных задач Минфин России 17 октября 2022 года подготовил проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

Планируется расширить перечень методов осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, добавив к ним еще три: наблюдение, экспертно-аналитическое мероприятие, финансово-бюджетный контроллинг.

Это будут методы предварительного контроля, их применение позволит предупреждать бюджетные нарушения. Реализовать такие методы контроля планируют посредством анализа информации из различных ГИС/МИС, а также полученной в ходе межведомственного взаимодействия.
По итогам проведения указанных мероприятий орган финансового контроля будет выдавать соответствующие документы: предостережение, предупреждение, рекомендации, мотивированное мнение.

Внедрение указанных методов контроля как раз и станет одним из элементов создания единого электронного ресурса автоматизированного контроллинга, анализа
и учета госфинансов в рамках проекта «Электронный смарт-контроль (контроллинг)
и учет государственных финансов для управленческих решений".

Всеобъемлющая трансформация позволит выйти на новый уровень взаимодействия между органами контроля всех уровней. А чтобы достичь заданной цели, необходимо разработать унифицированные подходы и стандартизировать деятельность, встроить цифровые контрольные точки в финансово-бюджетные процессы.
Экспертное сообщество уже не раз обсуждало на различных дискуссионных площадках техническое применение, методологию и приоритеты использования смарт-системы, которая должна предотвращать нарушения бюджетного законодательства.

Ведомственный проект «Электронный смарт-контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для управленческих решений», который Минфин России реализует с начала 2022 года, призван полностью изменить парадигму финансового контроля к 2027 году.

В этом году контрольно-ревизионные органы Министерства финансов Российской Федерации отмечают 100-летний юбилей.

На сегодняшний день перед Федеральным казначейством стоят задачи по трансформации контрольной деятельности. В частности - по смещению акцента с контроля «пост фактум» на предупреждающий путем внедрения в практику элементов риск-ориентированного подхода.

Федеральное казначейство в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе наделено полномочиями по контролю в сфере закупок в целях установления законности составления исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности.

Казначейство России является оператором Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) - самого крупного и востребованного ресурса для заказчиков, поставщиков (подрядчиков) и представителей органов контроля.

Так, в 2022 году в ЕИС размещена информация о 3,2 млн. контрактов на сумму 11,31 трл. рублей, в том числе о 56,2 тыс. контрактов на сумму 159,5 млрд. рублей, заключенных в Пермском крае.

Важным этапом в развитии инструментов риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля в сфере закупок и перехода к системе compliance, стал запуск в 2022 году модуля Риск-мониторинга в подсистеме ЕИС, с помощью которого минимизированы трудовые и временные затраты органов контроля при анализе закупок на предмет выявления рисков и нарушений.

Данный модуль в режиме реального времени автоматически выявляет отдельные признаки и риски нарушений в части правил нормирования, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, определения поставщика и заключения контракта, нарушений требований к исполнению контракта и условий контракта, изменений условий контракта.

На сегодняшний день доступ к Риск-мониторингу имеет не только Федеральное казначейство, но и органы государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба, Счетная палата Российской Федерации, Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и органы прокуратуры.

В планах Федерального казначейства - создание для каждого заказчика интерактивных панелей с аналитикой по его закупкам с целью выявления и анализа рисков нарушений. Совершенствование ЕИС путем внедрения электронного актирования, автоматизированного формирования распоряжения о совершении казначейского платежа на основании документа о приемке в электронной форме предполагает, что подсистема Риск-мониторинга на постоянной основе будет наполняться новыми рисками и будет оставаться эффективным инструментом реализации риск-ориентированного подхода для контроля в сфере закупок.